Arbetsgruppen för dubbelt medborgarskap överlämnade sitt betänkande
Statens säkerhet bör tas i beaktande vid utnämning till tjänst
En av finansministeriet tillsatt arbetsgrupp har under vårens gång utrett de konsekvenser som dubbelt medborgarskap kan ha för utnämning till statlig tjänst och tjänsteförhållande. Arbetsgruppen överlämnade sitt betänkande till kommun- och reformminister Anu Vehviläinen tisdagen den 9 juni 2015.
En persons bindningar till andra stater bör bedömas redan under utnämningsprocessens gång
Medborgarlagen förutsätter varken att en person borde säga upp sitt medborgarskap i ett annat land då denne får finländskt medborgarskap eller att han eller hon skulle förlora sitt finländska medborgarskap i samband med erhållandet av medborgarskap i ett annat land.
Grundläggande bestämmelser om utnämnandet av statstjänstemän finns i grundlagen, statstjänstemannalagen och statstjänstemannaförordningen.
- En persons bindningar till en annan stat uppstår nödvändigtvis inte enbart på basis av medborgarskap, utan eventuella intressekonflikter kan också uppstå på andra sätt. Flerfaldigt medborgarskap kan inte ensam vara någon särskiljande faktor i samband med utnämnande till statlig tjänst, utan det ska alltid vara fråga om specifika helhetsbedömningar, konstaterade arbetsgruppens ordförande Kirsi Äijälä vid överlämningsceremonin.
Arbetsgruppen anser att utnämningar till statliga tjänster i vissa fall bör begränsas. Det är motiverat att bedöma en persons bindningar till främmande stater redan under utnämningsprocessens gång.
- Utredningsarbetet har nu slutförts. I slutledningarna till rapporten har vi jämfört för- och nackdelarna med olika alternativ, liksom även möjligheterna att förverkliga dem. De alternativ vi föreslagit ska nu bedömas av de politiska beslutsfattarna, vilka avgör riktlinjerna för det fortsatta arbetet. Arbetsgruppen har i sina förslag beaktat den finska lagstiftningen, begränsningarna i avtal som binder Finland samt grundlagens jämställdhetsprincip, så det borde inte finnas några hinder för fortsatt beredning av förslagen i betänkandet, konstaterade regeringsrådet Kirsi Äijälä.
- Det är positivt och viktigt att arbetsgruppen utrett aspekter som anknyter till mångfaldigt medborgarskap och utnämning till statlig tjänst eller tjänsteförhållande. Jag kommer att sätta in mig i reformbehoven och förslagen i betänkandet, sade kommun- och reformminister Anu Vehviläinen.
Arbetsgruppens författningsförslag
- Man utfärdar i säkerhetsutredningslagen och tjänstemannalagen avsedda förordningar om de tjänster där de som föreslås bli utnämnda ska genomgå en säkerhetsutredning, liksom även om de tjänster där utnämnandet förutsätter ett personsäkerhetsintyg.
- Till statstjänstemannalagen fogas en ny bestämmelse om konsekvenserna som bindningar till en annan stat har för utnämnandet. Det föreslås till exempel att utnämnandet till tjänst skulle förhindras av sådana bindningar till en annan stat som kan medföra särskilda konsekvenser för förtroendet som förutsätts av skötseln av tjänsten, eller som kan skapa intressekonflikter med tanke på tjänsteuppgifterna.
- Till statstjänstemannalagen bereds en ändring enligt vilken man för vissa tjänsters del förutsätter nya slags redogörelser för bindningarna.
Arbetsgruppen föreslår dessutom att finansministeriet skulle överväga behovet av att uppdatera den nuvarande 7 § i statstjänstemannalagen. Paragrafen anger de tjänster till vilka endast finländska medborgare kan utnämnas.
Arbetsgruppens uppdrag och sammanställning
Dubbelmedborgarskapsarbetsgruppen skulle utvärdera om det är nödvändigt att begränsa utnämnandet till statlig tjänst eller tjänsteförhållande av personer med dubbelt medborgarskap i fråga om sådana uppdrag där det enligt lagen krävs finländskt medborgarskap, och om så är fallet, i vilka uppgifter och enligt vilka grunder. Arbetsgruppen skulle också bedöma om de eventuella ändringarna kunde förverkligas genom ändring av statstjänstemannalagen, eller om det blir nödvändigt att göra även andra lagstiftningsändringar, samt om de eventuella ändringarna begränsas av andra författningar eller avtal som binder Finland.
Arbetsgruppens ordförande var regeringsrådet Kirsi Äijälä från finansministeriet. Medlemmarna var regeringsrådet Henri Helo från inrikesministeriet, juristen Pirjo Kaartinen från utrikesministeriet, regeringsrådet som personaldirektör Jari Kajavirta från försvarsministeriet, regeringsrådet Jussi Luomajärvi från kommunikationsministeriet, lagstiftningsrådet Timo Makkonen från justitieministeriet, konsultativa tjänstemannen Selena Savo från statsrådets kansli samt konsultativa tjänstemannen Anna Kaarina Piepponen från finansministeriet, som också var sekreterare för arbetsgruppen.
Ytterligare information ges av:
arbetsgruppens ordförande, regeringsrådet Kirsi Äijälä, tfn 02955 30172 och
arbetsgruppens sekreterare, konsultativa tjänstemannen Anna Kaarina Piepponen, tfn 02955 30462