Arbetsgrupp för den nationella beredningen av EU:s gemensamma redovisningsstandarder för den offentliga sektorn (EPSAS)
VM034:00/2014 Projekt
Ministerierna genomför regeringsprogrammet, bereder lagar och andra författningar samt genomför reformer i olika projekt, arbetsgrupper och organ.
Alla ministeriers projekt hittas på statsrådets webbplats
Työryhmän tehtävänä on:
1) Seurata EPSAS-hankkeen etenemistä;
2) Avustaa komission tiedonantoa sekä neuvoston ja parlamentin puiteasetusta koskevien Suomen kantojen valmistelussa samoin kuin hankkeen edellyttämiin kyselyihin, selvityksiin yms. vastaamisessa sekä koordinoinnissa eri toimijoiden kesken; sekä
3) Huolehtia tarvittaessa eri sidosryhmien kuulemisesta ja informoinnista edellä mainituissa tehtävissä.
Projektets basuppgifter Pågår
Projektets nummer VM034:00/2014
Ärendenummer 714/00.01.00.01/2014 , VN/10414/2019
Projektets arrangör finansministeriet
Mandattid 15.4.2014 – 31.12.2024
Datum för tillsättande 15.4.2014
Sammandrag
Työryhmän tehtävänä on:
1) Seurata EPSAS-hankkeen etenemistä;
2) Avustaa komission tiedonantoa sekä neuvoston ja parlamentin puiteasetusta koskevien Suomen kantojen valmistelussa samoin kuin hankkeen edellyttämiin kyselyihin, selvityksiin yms. vastaamisessa sekä koordinoinnissa eri toimijoiden kesken; sekä
3) Huolehtia tarvittaessa eri sidosryhmien kuulemisesta ja informoinnista edellä mainituissa tehtävissä.
Utgångspunkter
Jäsenvaltioiden julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun neuvoston di-rektiivin (2011/85/EU) 16 artiklan 3 kohdan mukaan komission tuli arvioida julkisen sektorin kansainvälisen tilinpäätösstandardien (IPSAS-standardit; International Public Sector Accounting Standards) asianmukaisuus jäsenvaltioiden kannalta vuoden 2012 loppuun mennessä. Komission 6.3.2013 julkaisemaan kertomukseen (COM(2013) 114 final) ja tähän liittyvään komission työasiakirjaan (SWD(2013) 57 final) sisältyvissä arvioissa puolletaan yhdenmukaistettujen suoriteperusteisten tilinpäätösstandardien käyttöönottamista EU:n jäsenvaltioiden julkisella sektorilla. Komission arvion mukaan yhteiset tilinpäätössäännöt parantaisivat julkisyhteisöön kuuluvien organisaatioiden tilinpäätösten luotettavuutta ja vertailtavuutta sekä mahdollistaisivat nykyistä selvästi luotettavampien julkista sektoria koskevien kansantalouden tilinpitotietojen tuottamisen. Jäsenvaltioiden kansantalouden tilinpitotietojen luotettavuudella on keskeinen merkitys talous- ja rahaliiton toiminnan kannalta, koska Euroopan Unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaisten jäsenvaltioiden liiallisten alijäämien valvonta perustuu näihin tietoihin. Tätä kautta nykyistä luotettavampi tilastopohja olisi myös omiaan lisäämään rahoitusmarkkinoiden luottamusta jäsenvaltioiden taloudellisesta tilasta esitettyihin indikaattoreihin ja estämään tai vähentämään finanssikriisien vaikutusten leviämistä jäsenvaltiosta toiseen. Pidemmällä tähtäimellä voitaisiin komission mukaan lisäksi harkita integroituja tilinpito- ja raportointipuitteita, joissa tehtäisiin eräitä mukautuksia Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmä 95 (EKT 95) käsitteisiin, jolloin jäsenvaltioiden alijäämä- ja velkatiedot voitaisiin johtaa suoraan näistä järjestelmistä.
Komissio (Eurostat) on jakanut EPSAS-hankkeen aikataulun kolmeen vaiheeseen:
1. Komission tiedonanto 6/2014 mennessä. Tiedonannon valmistelu on käynnistynyt syksyllä 2013 ja sen tavoiteaikataulu on vuoden 2014 kesäkuu. Tiedonannon valmistelemiseksi komissio on muun muassa järjestänyt julkisen kuulemisen standardien antamiseen liittyvästä hallintomallista (päättynyt 17.2.2014), käynnistänyt selvityksen uudistuksen eri jäsenvaltioille aiheuttamista kustannuksista sekä käynnistänyt kaksi epävirallista työryhmää jäsenvaltioiden edustajien ja sidosryhmien kuulemiseksi.
2. Puiteasetuksen antaminen vuoden 2015 loppuun mennessä. Parlamentin ja neuvoston antamassa puiteasetuksessa säädettäisiin EPSAS-standardien antamiseen liittyvästä hallintomallista ja menettelyistä sekä standardien keskeisimmistä periaatteista.
3. Yksittäisten tilinpäätösstandardien antaminen ja käyttöönotto vuosina 2015–2020. Yksittäiset tilinpäätösstandardit annettaisiin puiteasetuksen nojalla komission asetuksina. Standardeja annettaisiin ja voitaisiin myös ottaa käyttöön vaiheittain.
Komission mukaan EPSAS-standardien valmistelun pohjaksi otettaisiin kirjanpidon kansainvälisen ammattijärjestön IFAC:n (International Federation of Accountants) laatimat IPSAS-standardit, joista poikettaisiin valmistelussa tarkemmin tarpeelliseksi katsotuin osin. Vuoden 2013 loppuun mennessä annetut IPSAS-standardit sisältävät 32 suoriteperusteista ja yhden kassaperusteisen tilinpäätösstandardin (yhteensä noin 1600 sivua).
Lähtökohtaisesti EPSAS-standardit koskisivat kaikkia kansantalouden tilinpidon sektori-luokituksessa julkisyhteisöön kuuluvia organisaatioita. Vuonna 2012 tällaisia organisaatioita Suomessa oli yhteensä 927 kappaletta sisältäen esimerkiksi valtion talousarviotalouteen kuuluvat kirjanpitoyksiköt ja talousarvion ulkopuoliset rahastot, yliopistot, kunnat ja kuntayhtymät sekä Kansaneläkelaitoksen, Työttömyysvakuutusrahaston ja muut sosiaaliturvarahastot ja -laitokset kuten lakisääteiset työeläkelaitokset ja yritysten eläkerahastot. EPSAS-standardien tarkka soveltamisala selviää kuitenkin vasta jatkovalmistelussa.
Työryhmän toimikautta on jatkettu ja kokoonpanoa tarkistettu erillisillä muutospäätöksillä 22.12.2015,
11.1.2017, 24.5.2018, 8.2.2019, 7.6.2021 ja 28.2.2023. Kansallinen työryhmä on kokoontunut vuosina
2014 - 2023 yhteensä 27 kertaa.
Eurostatin yhteyteen sijoitetussa komission EPSAS-hankkeessa on muutaman viime vuoden aikana
toteutettu julkisen sektorin kansainvälisten tilinpäätösstandardien eli IPSAS-standardien arviointi ja
ryhmittely mahdollisten EPSAS-standardien pohjaksi. Lisäksi hankkeessa on laadittu luonnos EPSAS-
standardien viitekehykseksi eli ns. Conceptual Framework. Viitekehys sisältäisi EPSAS-standardien
yleiset perusteet ja ohjaisi siten osaltaan yksittäisten EPSAS-standardien laatimista.
Jäsenmaita on suositeltu ja tuettu ottamaan käyttöön vapaaehtoisesti kertymäperusteista (accrual
based) kirjanpitoa. Tavoitteena on ollut ja on edelleen jäsenmaiden kirjanpidon kypsyystason nostaminen,
mitä on tapahtunutkin.
Komissio ei toistaiseksi ole antanut EPSAS-standardeja koskevaa tiedonantoa eikä lainsäädäntöehdotusta.
Eurostatin edustajien mukaan tarkoituksena on, että vuonna 2024 nimitettävä uusi komissio
päättäisi loppuvuodesta 2024 edettäisiinkö EPSAS-hankkeessa sen alkuperäisen tarkoituksen mukaisesti
sitovana EU-lainsäädäntöhankkeena vai vapaaehtoisuuteen perustuen.
Kansallisen EPSAS-työryhmän toimikautta jatketaan 31.12.2024 saakka.
Tillsättande och organisering
-
8.2.2019 Valtiovarainministeriö
-
24.5.2018 Valtiovarainministeriö
-
11.1.2017 Valtiovarainministeriö
-
EU:n julkisen sektorin yhteisten tilinpäätösstandardien (EPSAS) kansallinen valmistelu -työryhmä PDF
31.12.2015 Valtiovarainministeriö
-
15.4.2014 Valtiovarainministeriö
Övriga dokument och promemorior
-
31.3.2014 Suomen Kuntaliitto
-
28.3.2014 Tilastokeskus
-
28.3.2014 Valtiontalouden tarkastusvirasto
-
27.3.2014 Kansaneläkelaistos (Kela)
-
26.3.2014 Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus (Palkeet)
-
25.3.2014 Valtiokonttori
-
24.3.2014 Työeläkevakuuttajat TELA
-
20.3.2014 Valtiovarainministeriö / Kunta- ja aluehallinto-osasto
-
19.3.2014 Valtiovarainministeriö
Ogrupperade
Person
Roll, Mandattid
Ijäs, Niko
budjettineuvos
finansministeriet
Roll: Ordförande
15.4.2014 – 31.12.2024
Ijäs, Niko
budjettineuvos
finansministeriet
Roll: Ansvarig person
15.4.2014 – 31.12.2019
Ijäs, Niko
budjettineuvos
finansministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
15.4.2014 – 31.12.2019
Halonen, Juha
neuvotteleva virkamies
finansministeriet
Roll: Vice ordförande
15.4.2014 – 31.12.2024
Mäki, Veera
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Roll: Sekreterare
1.11.2023 – 31.12.2024
Mäki, Veera
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Roll: Sekreterare
22.12.2015 – 7.2.2019
Mäki, Veera
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Roll: Sekreterare
1.1.2020 – 28.2.2023
Mäki, Veera
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Roll: Sakkunnig
22.12.2015 – 7.2.2019
Eskola, Jaakko
tilintarkastuspäällikkö
Valtiontalouden tarkastusvirasto
Roll: Medlem
15.4.2014 – 31.12.2024
Hytönen, Jukka
finanssiasiantuntija
finansministeriet
Roll: Medlem
24.5.2018 – 31.12.2024
Ikäheimo, Seppo
professori
Aalto-yliopisto
Roll: Sakkunnig
15.4.2014 – 31.12.2024
Koivurinne, Kimmo
Analyytikko
Työeläkevakuuttajat TELA ry
Roll: Medlem
5.4.2022 – 31.12.2024
Korento, Sari
kehittämispäällikkö
Suomen Kuntaliitto
Roll: Medlem
15.4.2014 – 31.12.2024
Korpela, Minna
prosessipäällikkö
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Roll: Medlem
1.1. – 31.12.2024
Korpela, Minna
prosessipäällikkö
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Roll: Sakkunnig
22.12.2015 – 10.1.2017
Korpela, Minna
prosessipäällikkö
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Roll: Medlem
11.1.2017 – 6.6.2021
Koskiniemi, Teemu
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Roll: Medlem
24.5.2023 – 31.12.2024
Koskiniemi, Teemu
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Roll: Medlem
1.1.2020 – 10.11.2021
Leppänen, Pasi
finanssineuvos
finansministeriet
Roll: Medlem
24.5.2018 – 31.12.2024
Malinen, Jarkko
ylikamreeri
Kansaneläkelaitos
Roll: Medlem
15.4.2014 – 31.12.2024
Mustonen, Esko
valtioneuvoston apulaiscontroller
finansministeriet
Roll: Medlem
15.4.2015 – 31.12.2024
Okko, Matti
johtaja
Valtiontalouden tarkastusvirasto
Roll: Medlem
15.4.2014 – 31.12.2024
Oulasvirta, Lasse
professori
Tampereen yliopisto
Roll: Sakkunnig
15.4.2014 – 31.12.2024
Pentti, Katariina
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Roll: Medlem
22.9.2023 – 31.12.2024
Tiimonen, Jaana
laskentapäällikkö
Valtiokonttori
Roll: Medlem
7.6.2021 – 31.12.2024
Ylitalo, Marja-Liisa
erityisasiantuntija
Suomen Kuntaliitto
Roll: Medlem
1.1.2022 – 31.12.2024
Ylitalo, Marja-Liisa
erityisasiantuntija
Suomen Kuntaliitto
Roll: Medlem
15.4.2014 – 6.6.2021
Ajo, Juha
palvelupäällikkö
Valtiokonttori
Roll: Sekreterare
1.3. – 31.10.2023
Marttila, Anu
yliaktuaari
Tilastokeskus
Roll: Sekreterare
8.2. – 31.12.2019
Marttila, Anu
yliaktuaari
Tilastokeskus
Roll: Medlem
15.4.2014 – 23.5.2018
Aalto, Outi
Johtava lakiasiantuntija
Työeläkevakuuttajat TELA ry
Roll: Medlem
24.5.2018 – 5.4.2023
Allan, Suvi
Kehityspäällikkö
Palkeet
Roll: Sakkunnig
7.6.2021 – 31.12.2023
Heikkinen-Jarnola, Marja
controller
kommunikationsministeriet
Roll: Sakkunnig
15.4.2014 – 21.12.2015
Huotari, Niina
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Roll: Medlem
15.4.2014 – 21.12.2015
Karhu, Anu
yliaktuaari
Tilastokeskus
Roll: Medlem
24.5.2018 – 31.12.2019
Koponen, Hannu
erikoistutkija
Valtiokonttori
Roll: Sakkunnig
15.4.2014 – 10.1.2017
Kronholm, Mikael
laskentatoimen asiantuntija
Työeläkevakuuttajat TELA ry
Roll: Sakkunnig
15.4.2014 – 21.12.2015
Lappalainen, Vesa
Neuvotteleva virkamies
finansministeriet
Roll: Medlem
15.4.2014 – 31.12.2023
Mantila, Mikael
palvelupäällikkö
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Roll: Sakkunnig
15.4.2014 – 31.12.2019
Meilahti, Sari
talousjohtaja
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira
Roll: Sakkunnig
15.4.2014 – 21.12.2015
Okko, Matti
tilastopäällikkö
Tilastokeskus
Roll: Medlem
15.4.2014 – 6.6.2021
Paavonen, Marja
finanssisihteeri
finansministeriet
Roll: Medlem
15.4.2014 – 10.1.2017
Pyylampi, Jukka
-
Tilastokeskus
Roll: Medlem
10.11.2021 – 22.9.2023
Sjöblom, Lotta
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Roll: Medlem
1.1.2020 – 6.6.2021
Sjöblom, Lotta
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Roll: Medlem
1.1.2022 – 23.5.2023
Suvanto, Arvi
neuvotteleva virkamies
finansministeriet
Roll: Medlem
11.1.2017 – 23.5.2018
Vanne, Reijo
johtaja
Työeläkevakuuttajat TELA
Roll: Sakkunnig
22.12.2015 – 23.5.2018
Wistbacka, Tanja
apulaisjohtaja
Valtiokonttori
Roll: Sakkunnig
11.1.2017 – 6.6.2021